自古以来，中国便是一个大陆国家，而大陆国家有一个非常明显的特征，那就是军事战略重心都是在陆地上，偏重于陆军发展，海军注定只能获得少量投入。

　　不仅仅中国如此，世界上的大部分国家都是如此，比如法国，普鲁士，奥地利，俄罗斯等都是如此。

　　只有英国，美国这种岛国或者面临两洋威胁的海洋性国家，才会极端重视海军的发展，嗯，历史上明治维新后的日`本也是如此。

　　对于当代的中国而言，其核心利益是在大陆上，因此对陆军的投入是相当庞大的，每年一亿多的军费，陆军就拿走了上亿，海军只能分到一两千万而已。

　　在这种国情下，海军内部的将领想要扩张海军，面对的阻力自然是极其庞大的。

　　当海军提出来的第一期五年发展计划后，立即就是遭到了陆军以及内阁的联合反对，就连皇帝林哲也是没有出声支持，而林哲的不支持，实际上就是没有明说的反对了。

　　海军狮子大开口，一张口就要两个亿，这自然不是现有的帝国财政能够支持的。

　　计划遭到了反对后，海军内部虽然沮丧，但是也知道此事不可强求，不得不大幅度降低了计划标准，再一次提出了五年计划修正案，这一次先不论他们的具体计划，嗯，反正陆军和内阁的那些人也不怎么关心，甚至都搞不懂海军的那些战舰之类的东西，他们只关注一点。那就是要多少钱。

　　而这一次，海军的胃口就小了很多。只说了要五千万，而且这五千万可以分五年拔给。即每年在海军常规经费的基础上，再额外拔给一千年。

　　一年多一千万？

　　这个数字虽然让陆军和内阁的那些人依旧不满，但是他们也知道见好就收，因为不管怎么说，他们也都是知道林哲是非常关注海军发展的，如果陆军和内阁死活不放手强行阻拦海军的扩张，那么就会有非常大的可能遭到林哲的反对。

　　再加上这几年帝国经济依旧保持着比较大的增长幅度，经济发展了，而且财务部主导的税务改革也是效果良好。并逐步推行到全国，预计后续的中央财政收入还会有所增加，所以陆军和内阁的那些人才是勉为其难的应承了下来。

　　于此，在1867年一月底的御前会议上，海军部总长林达标正式提交了海军第一期五年发展计划，会议上陆军和内阁方面的人只是做了象征性的反对后就是没有再坚持意见，而看见这些臣子们已经达成了共识，作为仲裁者的林哲才是正式批准了该文件。

　　这份计划和往常的军费计划不同，这份计划所需的经费并不从正常的军费渠道走。而是独立于海陆军军费之外，有财务部直接按年拨付，初定每年一千万。

　　而这一千万自然是需要严格规定用途，其中大头是用来支付新

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